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作者：

马丁·阿尔茨，鹿特丹市

Tom Daamen，荷兰代尔夫特理工大学

Menno Huijs，鹿特丹市

沃尔特·德·弗里斯，鹿特丹市

翻译：

彭婉莹

第三篇——鹿特丹自1980年以来的海滨再开发

在鹿特丹，市议会需要统筹考虑城市的经济、空间利用和社会发展。近年来，港口面临的主要挑战是如何增强港口和物流行业的实力，实现港口经济的多元化和设施的扩张。战略的重点是让鹿特丹对“信息产业"”和“知识工作者”更有吸引力。

鹿特丹同其他港口工业城市一样，面临的另一个主要挑战是需要增加其公民的经济参与程度（即工人数量占总人口的数量的比例）。与荷兰其他主要城市相比，鹿特丹的年轻人失业率很高。这些年轻人通常受教育水平较低，主要居住在马斯河（Maas）以南的社会住房区。

在本节中，我们将讨论鹿特丹如何通过海滨重建项目来应对上述挑战。

3.1城市的发展野心

鹿特丹市政府态度鲜明：国际港口可以帮助改善解决该市的一些社会问题。在鹿特丹，劳动力市场不匹配问题突出。目前，鹿特丹港口主要活动（物流和码头运营）需要的是低技能劳动力，只有1/4~1/3的工作机会是为受过高等教育的人提供的。同时，港口的形象建设较差，大多数受过高等教育或培训的劳动力不愿意留在港口工作。工作机会少，高素质工人意愿低，导致高素质的工人面临的就业机会比荷兰其他城市要少。

与此同时，市政府认为城市中产家庭不足，因此吸引高收入居民、确保鹿特丹毕业的学生留在本市成为明确目标。实现这一目标的主要途径是在鹿特丹创建新的住宅区，以满足这些高技能工人的需求，即大型豪华公寓和独栋住宅。

另一个问题是港口的持续发展，自动化货物处理设施的增长导致货物吞吐量增多，巨大的交通流量通过高速公路、铁路和河流，直通居民区。越来越多的市民认为港口的进一步发展会对当地社区造成负面影响，例如道路挤塞、景观破坏、噪音和空气污染以及土地稀缺。公众越来越不支持港口进一步发展，港口运营的增长空间十分有限。

尽管港口业务范围已经覆盖全球、运营效果较好，但重新建立港口与其当地环境之间的关系这一问题仍不容忽视。除了提升公众支持度的原因外，还因为港口的发展需要当地培育出一个强大的、有创新能力的港口产业集群作为支撑。港口城市具备种类多样的公司能够刺激经济增长和创新，保持地区的经济活力。此外，收入结构和自身素质多元化的人口可以更好地抵御外部冲击和经济危机。

3.2第一次开发：拓展内城和打破马斯河南北两岸的屏障

在2004年港务局公司化之前，市政府负责城市和港口的发展。如前所述，市议会一直在港口扩建上投入巨资。毫无疑问，港口的成功也使鹿特丹发展成为一个大城市。这是一种共生关系，即大港口创造大城市。但自20世纪60年代以来，港口的地理位置不断迁移和扩增。港口的运动削减了市中心附近区域的大部分港口功能。从20世纪80年代早期开始，鹿特丹市的大部分地区受到了港口向外迁移的影响。同时，城市规划者开始注意到市中心附近废弃港口地区的潜力。换言之，这是一个城市角色重新定位的绝佳机会。迄今为止，位于马斯河北岸的废弃港区一直是城市中心和马斯河以南地区之间的地理屏障。表面上这条河把城市分成了富裕的北岸和贫穷的南岸，从社会角度讲，也把城市一分为二。尽管人们生活在同一个城市，但是马斯河阻止了城市居民的共同富裕。

当旧港区被废弃后，城市采取了海滨再开发战略，这种情况慢慢开始改善。在整个20世纪80年代，市政府进行大规模的总体规划，以振兴位于市中心和河流之间的老港区。鹿特丹海滨项目建立于此时期，旨在实现马斯河区域的发展与市中心相同步（见下图）。

图 5 2009年马斯河附近老港区原貌（从西向东看）

马斯河区域发展的两大重要工作为：（1）将市中心的范围向河流延伸，恢复河流与市中心之间的联系；（2）打破河流北部和南部的地理屏障和经济交流壁垒。当内城和河流不再被港口地区分割时，第二个工作将容易达成。

经过了长时期的发展，内城和老港区各自具备自己的经济和人文环境独特性。这就需要城市规划部门充分考虑这些独特性，保持居民的归属感，制定适宜的海滨再开发战略。这导致了至少四个不同区域的不同区域规划。

（1）Oude Haven旧港区

“旧港区”指的是在1590年到1615年之间发展起来的鹿特丹港区。在20世纪80年代之前，人们认为这里最适合填海。然而，在20世纪80年代，城市规划者认为正是这些港区（开放水域、码头、桥梁）的存在给这些地区赋予了独特的地方特色。因此，开放的水域以及一些历史性的港口建筑仍然存在。例如，欧洲最古老的摩天大楼“白宫”（始建于1896年）被修复，现在它是旧港区的地标之一。在改造老港区的过程中，创新型建筑很受关注，1984年建筑师Piet Blom设计了著名的立方体房屋。此外，该地区非常适合休闲活动，酒吧和餐馆密集。2012年，Oude Haven成为鹿特丹内城最具活力的地方之一，人们在这里吃喝玩乐，享受着造型奇特的建筑美景（见下图）。

图 6 2009年鹿特丹旧港区改造后的景象

（2）Leuvehaven, Wijnhaven和Zalmhaven三大港区

与此同时，另外三个毗邻Oude Haven的旧港区也得到了振兴。在这些地区，没有太多的休闲活动，但住房和工作更加符合当地居民的需求。为了加强内城建设，更多的人被要求住在三个港区，以创造一个真正有活力的世界级城市。当地大部分居民缺乏住房且收入一般，这类居民对住房的需求很高，由此住房成为这些旧港的主要功能区域。在过去的几十年里，几座可以俯瞰马斯河的摩天大楼在这些老港区拔地而起，构成了令人印象深刻的天际线（见下图）。

图 7以Wijnhaven港区为背景，在新建scyscrapers大厦后，Leuvehaven港区的概貌

（3）Scheepvaartkwartier住宅区和Parkhaven港区

Scheepvaartkwartier或者叫“Shipping Quarter”已经是这个城市最有名的住宅区之一。直到二十世纪下半叶，经营这个港口的企业家们都住在这里。现在，他们宏伟的纪念性住宅已被修复，世纪末的氛围仍在。一些美丽的长廊已经建成，如今鹿特丹的“富人和名人”就住在这里。周围树木环绕、林荫浓密，是一个极佳的居住区。毗邻的Parkhaven港区现已成为城市公园，不仅是家庭娱乐的场所，也是繁华都市中重要的宁静之地（见下图）。

图 8 Scheepvaartkwartier和Parkhaven （2009）

（4）南方首脑城市Kop van Zuid

海滨重建计划涵盖在马斯河北侧和南侧的旧港区，该部分港区位于Kop van Zuid城市，其中Wilhelmina码头预计2020年完工，如下图。

图 9 Kop van Zuid城市的Wilhelmina码头2020年完工预期蓝图

总之，在20世纪80年代，基于在保护当地港口遗产和独特特征，鹿特丹建立了海滨再开发计划，致力于实现马斯河附近区域的发展与市中心发展的协同。到2012年，计划取得阶段性成功，一方面，马斯河现在已经完全融入了内城的城市发展肌理，另一方面，城市南北两翼之间的屏障正在消失。